【明報文章】新一份財政預算案於上周發表，這是特區新班子的首份預算案，也是財政司長陳茂波的第二份預算案，值得分析一下它的內容、行文風格及新聞媒體的報道。本文所採用的資料，是預算案的英文版本。
表1列出預算案用得最多的內容詞及其排名。先看今年首10個用得最多的內容詞，除了一些基本字詞如「政府」、「經濟」、「收入」、「支出」外，「發展」和「服務」是關鍵詞。今年用得最多的44個詞語可分為3類。首先是財經術語例如「預算」、「資本」、「財政」、「投資」，它們共佔了約三分之一。第二類用詞有關政府的服務，例如「提供」、「支持」、「計劃」。這些服務承諾和施政報告的相同，旨在闡述政府的工作方針和願景。第三類涉及一些施政範疇，例如「創新」、「技術」、「土地」、「工業」、「醫療」、「房屋」等。從用字可見，今次預算案的內容相當配合不久前發表的施政報告。
比較今年和去年的預算案，有些字詞的排名上升了，包括「措施」、「技術」、「醫療」、「創新」、「社區」、「資源」等。今年預算案似較多着眼資源運用和一些新計劃。
今年預算案作者個人風格不夠清晰
和內容詞不同，預算案的功能詞可反映報告的行文風格。預算案相信經集體起草撰寫，最後由司長拍板宣讀，某程度應可反映他的看法和風格。我們着眼「I」（我）、「My」（我的）、「We」（我們）、「Our」（我們）、「Can」（可以）、「Should」（應該）和「Must」（定要）這7個功能詞。
陳茂波在今年和去年預算案中，所用功能詞的情况頗為穩定。比較之前幾名特首的施政報告行文風格，陳茂波除了「I」之外，其他幾個功能詞的使用率都是最低的，唯一例外是今年多用了「I」和在去年多用了「Can」。這顯示預算案作者今年的自我意識加強了些，而其集體意識仍處於很低水平，也沒有強烈的意向要做些什麼。換言之，他的個人風格不夠清晰明顯。
幾名特首的行文風格中，董建華使用「We」、「Our」、「Can」、「Must」的比率都是最高，顯示其集體意識較強，而且要推行很多大計。曾蔭權使用這些功能詞的比率均屬中等，除了「Should」最高。梁振英很多功能詞的使用均偏低，而林鄭月娥除了使用「My」是最高外，其他包括「I」、「Can」、「Should」、「Must」都屬低比率。從董建華下來，特區政府領導人的風格愈為內斂，個人色彩趨淡，到了陳茂波更見新低。這較多反映當事人的風格轉變，還是報告寫手的集體走向，就較難知曉了。
本文分析了香港報紙在預算案發表後共6天的新聞標題。從3月1至6日，共有約850則報道及評論提及預算案。因數量頗多，所以只抽樣分析標題有「預算案」的文章。從表2可見，報紙對今年的報道較去年多，而報章對這兩年預算案的反應頗為接近，總體而言標題以中立為主（達到近六成），正面標題比負面標題略多。
《蘋果日報》旗幟鮮明，去年的標題非常負面，今年中立和負面各半，沒有任何正面標題。《文匯報》、《大公報》和《香港商報》就剛好相反，這3份親中報紙的正面和中立標題各佔約一半，完全沒有負面標題。其他11份報紙則以中立報道為主，去年的正面標題較多，而今年負面標題就多過正面的。
報紙對今年預算案和去年林鄭月娥施政報告的報道，整體來說以後者較為正面，相同的是均以中立標題為主，正面標題多於負面的。當中有些報章的立場偏於負面或正面，其報道取態一方面視乎該年報告的內容，另方面也反映了它們對特區政府的固有立場態度。
預算案和施政報告不同，前者集中財經方面，範圍較為狹窄；相同的是兩者都在陳述政府的服務，反映了施政意向。當然光看報告中字詞的數量，只是很粗略的做法，未必能看到很多具體情况，需要仔細分析政府的具體政策措施。預算案和施政報告一樣，從側面可反映司長或特首的個人風格，提供了觀察政府工作的另一角度。
無明顯亮點 只看到一些謹慎建議
報紙的報道也值得留意。今年財政盈餘很多，對政府來說反而是一種煩惱，在計劃用錢時考驗政府的智慧。今年預算案沒有明顯亮點或大動作，看到的只是一些謹慎的建議，在分配利益上又未能滿足不同階層市民的期望，於是便有不少批評聲音出現在媒體報道中。當然個別報章有其立場定見，在報道預算案時「既對事又對人／政府」，兩者對報道的取態都應有一定影響。
作者是中文大學新聞與傳播學院教授、社會科學院副院長
[蘇鑰機]